Interpretacyjny galimatias w sprawie uchwał. Radni pobierali za wysokie diety?

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku uznał, że uchwały w sprawie ustalenia zasad przyznawania i wysokości diet dla radnych, jako akty prawa miejscowego stanowione przez organ gminy, podlegają ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Województwa Pomorskiego. Natomiast samorządy z województwa pomorskiego (ale również i z całego kraju), uważają, iż uchwały rad gmin nie stanowią aktu prawa miejscowego. Jako dowód wskazują chociażby stosowane w większości do 2021 roku orzecznictwo sądów administracyjnych, czy też decyzję wojewody pomorskiego, który nawet w połowie 2023 roku roku uznał, że uchwała w sprawie wysokości diet radnych ze Słupska, którzy chcieli „naprawić” zakwestionowane uchwały, nie stanowią aktu prawa miejscowego (wojewoda nie opublikował w wojewódzkim dzienniku urzędowym uchwały radnych ze Słupska z 28 czerwca 2023 roku).

Mając na uwadze ustawowo zagwarantowane prawo należy uznać, że zasady demokratycznego państwa prawnego nie stoją w przeszkodzie nadaniu wstecznej mocy uchwały w sprawie zasad przyznawania i wysokości diet radnych oraz zwrotu kosztów podróży.

Beata Chrzanowska / przewodnicząca Rady Miejskiej w Słupsku

W związku z tym zdaniem słupskich radnych uzasadnione było podjęcie nowej uchwały, określając datę jej wejścia po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia wraz z nadaniem jej wstecznej mocy.
– Podejmując uchwały w sprawie diet i zwrotów kosztów podróży radni zawsze wypełnili obowiązek dokonania regulacji w tych sprawach – mówi przewodnicząca Rady Miejskiej w Słupsku Beata Chrzanowska. – Różne interpretacje organów nadzoru oraz zmienna linia orzecznictwa stworzyły niepewność co do charakteru tych uchwał. Mając na uwadze ustawowo zagwarantowane prawo należy uznać, że zasady demokratycznego państwa prawnego nie stoją w przeszkodzie nadaniu wstecznej mocy uchwały w sprawie zasad przyznawania i wysokości diet radnych oraz zwrotu kosztów podróży. Bez nadania wstecznej daty w uchwale nie będzie możliwości realizowania ustawowego celu w sposób zgodny z obowiązującymi przepisami prawa na zasadach określonych w uchwale według aktualnego poglądu stanowiącego akt prawa miejscowego.

W Chojnicach głosowano od nowa

Nową uchwałę w sprawie zasad przyznawania diet radnych oraz zwrotu kosztów podróży służbowych radnych podjęła również Rada Miejska Chojnic. Tutaj bowiem również wpłynęła skarga z Prokuratury Rejonowej na uchwałę w sprawie diet radnych z... 2007 roku zmienianą później uchwałami z 2012 r., 2018 r., i 2021 r.

„Asesor zarzucił istotne naruszenie prawa tj. przepisów Konstytucji, ustawy o samorządzie gminnym oraz ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych poprzez zaniechanie opublikowania uchwały w Dzienniku Urzędowym Województwa Pomorskiego pomimo, że uchwała jest aktem prawa miejscowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku uwzględnił wniesioną skargę i stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały. Skutkiem wyroku Sądu Administracyjnego jest powrót obowiązywania uchwały regulującej kwestię diet podjętej przez Rade Miejską w Chojnicach z grudnia 2000 r.” – czytamy w uzasadnieniu nowej uchwały z 30 października 2023 roku podpisanym przez radcę prawnego urzędu.
Za uchwałą w Chojnicach głosowało czternastu radnych, pięcioro wstrzymało się od głosu.